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让法律监督回归宪法本位

作者:  来源:  日期:2019年10月17日

  1982年,检察机关是国家法律监督机关被正式写入宪法。

  法律监督权 的入宪并没有让检察机关的 腰杆挺起来 。发生在侦查活动中的违法情况,诉讼活动中的冤假错案和履行难等妨害司法公正的行为一直难以得到及时纠正, 不敢监督、不善监督、监督不到位的现象仍然存在 。

  从1999年开始,几乎每年的全国两会上,都有人大代表提出议案,呼吁全国人大完善法律监督立法。在今年的两会上,数十位人大代表再次向大会提交了 关于制定法律监督法的议案 。加强法律监督、制定统一的法律监督法已成共同的呼声。

  与此同时,最高人民检察院下发了《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》,强化诉讼监督工作。

  种种迹象表明:制定统一的法律监督法,时机已成熟。

  月的北京,春寒料峭,乍暖还寒。备受世人关注的一年一度的全国两会在这里隆重召开。十一届全国人大代表、浙江省检察院检察长陈云龙这一次感到肩上的担子沉甸甸的。

  在这次两会上,陈云龙联名其他人大代表向大会郑重提交了 关于制定法律监督法的议案 。 这个议案我思考了将近一年时间,我们太需要这么一部法律了。 陈云龙说。

  一部怎样的法律,让一位省级检察院的检察长如此看重?在这份议案的背后,是检察机关法律监督能力的 产出 和人民群众对司法公正需求之间不断扩大的差距。 制定一部法律监督法,燃眉之急!

  国家法律监督机关的 监督难题

  虽然事情已经过去两年多了,但回忆起桐乡市成功丝厂28 名下岗工人保险纠纷案,陈云龙至今记忆犹新。

  俞柏荣等28 人为原桐乡市胜利丝厂职工。1998年4月,因该厂濒临破产,保险公司解除了该厂1995年为俞柏荣等人投保的保险合同,从退保金中直接扣除了借款余额75万元及利息。同年6月,胜利丝厂以余款重新在该保险公司投保职工养老保险,由于所交保险费减半,从而导致职工在退休后应获保险金被减半。

  俞柏荣等28 人分别向桐乡市人民法院起诉,要求判令保险公司按1995年保险合同确定的标准支付保险金,被法院驳回诉讼请求。败诉后,案件当事人四周上访,问题一拖多年未能解决。

  俞柏荣等人向检察机关提出申诉后,嘉兴市检察院调查后认为,法院作出的28 份民事判决均存在认定事实主要证据不足、适用法律错误等情形,遂提起抗诉。

  按理说检察机关对错误的民事、行政判决提出抗诉,要求法院依法纠正,已履行了法律监督职能。然而,嘉兴市检察院的检察官们却仍然忧虑重重。

  陈云龙告诉,法律赋予了检察机关抗诉监督权,但是检察机关行使监督权抗诉权时同样面临诸多不畅。 抗诉后再审,诉讼进程长,诉讼效率低,很容易堕入抗诉 维持原判 再抗诉 再维持原判的怪圈。即便法院纠正了错误判决,也存在判决能否如期执行的问题。

  陈云龙的说法不是杞人忧天。在浙江省就发生过一起检察机关多次行使法律监督权,法院审理了14年才结案的案件。

  俞明达是平湖师范农场特种养殖场场长。1991年4月他开始从事美国青蛙的养殖和育种工作。199 年冬,养殖场取水河道被河道上游嘉兴市步云染化厂、步云染料厂、步云化工厂、向阳化工厂和高联丝绸印染厂等5家企业的工业废水污染。1994年4月,养殖场存育的美国青蛙蝌蚪和270多万尾正在变形的幼蛙开始死亡,到了9月养殖场内青蛙几乎全部死亡。按当时的市场价计算,养殖场因此而遭受的直接经济损失高达48. 万元。

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